从2013年开始，“数字中国”、“智慧城市”、“数字经济”、“智改数转”等与“数字化”相关的词条高频出现在我国多项重大战略规划中。随着今年5月，国家发展改革委联合国家数据局、财政部、自然资源部等部门联合出台《关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见》（发改数据〔2024〕660号）（以下简称《指导意见》），再次明确了“推进城市数字化转型、智慧化发展，是面向未来构筑城市竞争新优势的关键之举，也是推动城市治理体系和治理能力现代化的必然要求。”
城市数字化转型是我国城市建设的新阶段，本文尝试用浅显易懂的词句，从“定义概括”、“主要内容及表现形式”、“资金保障”三方面对“城市全域数字化转型”内容进行分享。
一、定义概括
“城市全域数字化转型”既可理解为“智慧城市”的迭代，也可理解为创建“智慧城市”的有效途径。结合行业专家总结和相关政策指引，笔者对其进行主观性概括：
（一）城市全域
顾名思义，全域即全领域，指贯穿城市规划、建设、管理、服务、运行的全生命周期，包括但不限于经济、政治、文化、社会、生态文明等。
可理想化地理解为城市之全部。
（二）数字化转型
指通过数字化信息技术的广泛应用，推动应用标的实体结构优化转变的过程。
用人话来说就是运用数字化技术提质增效的过程。
（三）城市全域数字化转型
指以“数据融通、开发利用”为主线任务，基于各项数据要素，依托各类数字化信息技术，覆盖城市全领域，推进城市经济、生活、治理、环境等方面相互赋能、融合互促的过程。
可简单地理解为，利用数字化技术将城市所有领域事项提质增效实现融合赋能的过程。
二、主要内容及表现形式
以《指导意见》对全域推进城市数字化转型的分类为基础，笔者将推动城市全域数字化转型的内容大致归纳为“打地基”、“促融合”、“优管理”、“护生态”、“防风险”五大板块：
（一）搭建完善数字基础平台——
【打地基】
一个开放兼容、共性赋能、安全可靠的综合性数字化基础平台是承托城市全域数字化生态系统的必要条件，“地基”打好了才可安心“建大楼”。《指导意见》提出，“鼓励有条件的地方推进城市信息模型、时空大数据、国土空间基础信息、实景三维中国等基础平台功能整合、协同发展、应用赋能，为城市数字化转型提供统一的时空框架。”
（图片来源：网络）简单来说，可将“搭建数字化转型基础平台”类比传统意义上“打造熟地”的过程，数据要素等同于“待开发土地”，通过“规划”和“土地平整”等手段，创造可承载后期“项目建设”的“熟地”。以“智慧农业”为例，打造智能化蔬菜基地除了根据土壤、日照等基础条件匹配供电、供水、通讯系统外，还应通过统筹规划土壤改良方案、大棚设计、设备设施、水肥供应点位等具体需求，搭建对农作物生长过程中各项数据要素收集、整理、处理的信息平台，为后续数字化技术应用做好准备。
表现形式：城市信息模型、城市云网强基行动、千兆城市建设、城市算力网建设、数字低空基础设施建设、新型电力系统等。
（二）促进数字产业融合发展——
【促融合】
不同于传统土地开发项目，城市数字化转型目的并不是为了直接交易，而是为了通过推进数字技术与一二三产业深度融合，赋能多个应用场景，促进传统产业转型升级，助力共享城市发展。《指导意见》特别提出，“创新生产空间和生活空间融合的数字化场景”、“因地制宜发展智慧农业，加快工业互联网规模化应用，推动金融、物流等生产性服务业和商贸、文旅、康养等生活性服务业数字化转型。”
简单来说，可将“促进数字产业融合发展”类比为在“熟地”上进行的“项目建设”。接着以“智慧农业”为例，运用数字化手段（如：设置传感节点、无线通信网络智能感知、智能预警、智能决策、智能分析、专家在线指导等）为农业生产提供精准化种植、可视化管理、智能化决策，极大程度上提高农产品生产效率。同时，结合文旅产业，开展线上养殖、研学教育、田园养生、民宿康养等不同赛道的文旅服务，营造多元化数字融合应用场景，促进以城带产，加速以产促城。
（图片来源：网络）表现形式：智慧农业与乡村文旅产业融合、智慧社区与保障性住房及城中村改造项目融合、智慧物流与商业贸易产业融合等。
（三）优化公共服务精细治理——
【优管理】
公共服务是维系城市日常运行的基础保障，随着《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》对于“强化公共服务共建共享”意见的提出，结合《指导意见》“完善城市运行管理服务平台，深化‘一网统管’建设，推动城市规划、建设、管理、运维全过程各环节数据融通。”、“加强城市物理空间安全管理和安全风险态势感知，强化应急广播等城市安全风险预警信息发布手段。”的具体要求，在公共服务和精细化管理层面，发挥数据共享、业务联动的转型优势，整合构建全国一体化大数据平台，运用数字化技术，切实提高公共服务管理水平和效率，同时，完善城市常态事件和应急事件处置流程，增强城市安全韧性。
简单来说，可将“优化公共服务精细治理”类比为“项目建设”期间的“项目全过程管理”。继续以“智慧农业”为例，智能化蔬菜基地农作物生长异常，摈弃从前需层层人工上报实地核查再步步处理的复杂流程，引进数字化服务体系，可从源头上收集基础信息，将农作物自身状态、土壤成分、空气质量、环境温湿度、水肥含量等各项监测数据实时更新，并共享至主管部门和专家研究机构，及时发现异常，即时利用数字化技术和手段将监测数据转换为决策依据，快速判断异常成因并形成有效解决方案，高效处理日常事故，真正做到“一网通办”、“一网统管”。
（图片来源：网络）表现形式：实行城市运行管理服务平台“一网统管”、建立以社会保障卡为载体的“一卡通”、重大项目“落图+赋码”机制、推进“高效办成一件事”等。
（四）打造绿色智慧宜居环境——
【护生态】
生态环境保护一直是建设美丽中国的重要任务，在数字化技术蓬勃发展的今天，运用智慧手段打造绿色宜居城市是大势所趋。《指导意见》明确多个应用场景，“提高生态环境监管治理协同水平，打造智慧高效生态环境数字化监测体系，加强跨部门生态治理业务集成和数据联动，支撑美丽城市建设。”、“积极发展绿色智慧协同模式，鼓励有条件地区推进省市县一体化碳达峰、碳中和数智化管理，开展重点行业和区域碳排放监测分析”。
简单来说，可将“打造绿色智慧宜居环境”类比为“项目建设”期间的“环境评价与治理”。接着以“智慧农业”为例，作为打造绿色循环农业的关键一环，农业废弃物的高效回收、处理与利用显得格外重要，运用数字化技术创建废弃物预约回收APP，推广安装至千农万户，农户们按需求提交农业废弃物回收预约信息，实时反馈至就近回收站，回收站线上整合预约信息并规划回收路径和时间安排，实现回收效率最大化，在环保的同时为多方创收，可谓一举多得。
（图片来源：网络）表现形式：固废回收处理平台、废气污染物自动化处理系统、“双碳”数智化管理系统、碳排放监测分析系统、空气质量监测分析系统等。
（五）提升城市信息安全水平——
【防风险】
高效、共享的数字化信息技术是一把双刃剑，在为人们生活生产带来便捷和效益的同时，也潜藏着信息泄露危机。《指导意见》指出，“加强城市数字空间安全管理，健全完善网络安全监测预警和应急处置机制，构建城市网络运行安全管理体系，提升通信网络韧性。加快推进城市数据安全体系建设，依法依规加强数据收集、存储、使用、加工、传输、提供、公开等全过程安全监管。”
简单来说，可将“提升城市信息安全水平”类比为“项目建设”期间的“风险防控与监督”。仍然以“智慧农业”为例，看似普通的农产品种养基础信息，可能蕴藏着我国粮食储备充裕与否、大食物观偏好趋势、重要农产品市场价格走向等关键信息，并由此延伸至与地区经济、社会、环境相关的各类推测，可能造成不确定影响。为此，应采取加强安全监测和设立数据分类分级保护机制的手段，从技术和制度上对信息安全进行双重保护。
（图片来源：网络）表现形式：城市网络运行安全管理体系、城市公共数据授权运营、数据可信流通体系、流通领域数据安全实施监测预警系统、数据安全事件通报和应急处理机制。
三、资金保障
不难看出，良好安全的“数字化基础平台”和高效稳定的“数字化技术”是推动城市全域数字化转型的必要抓手，与其相关的基础设施建设、技术研发、人才培养显得尤为重要。为此，我国从政策保障层面对积极推进数字化转型做出了资金支持，笔者整理汇总部分公开信息分享如下：
综上可知，支持城市全域数字化转型项目的融资渠道多种多样，深究因果不难发现，城市全域数字化转型项目是我国社会发展衍生、国家战略主推且具有社会经济效益的优质项目，其根本目的是城市价值体系的优化、创新和重建，长远来看利国利民。
四、总结
随着信息网络的普及和数字技术的发展，数码产品、电子资源、大数据分析已渗透至千家万户，数字化信息技术早已潜移默化地改变着我们的生活，城市数字化转型早在我们还未察觉时期已然开始，城市全域数字化时代正在加速到来。
国务院在2020年《关于加快推进国有企业数字化转型工作的通知》中已经明确，数字化转型可“促进国有企业数字化、网络化、智能化发展，增强竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，提升产业基础能力和产业链现代化水平。”地方国有企业作为国民经济的重要支撑，助推城市全域数字化转型义不容辞，无论是应用至企业自身还是拟投产业，都将是提升竞争力的重要手段。
四川衡立泰咨询集团愿与您一起，借助数字信息时代的东风，为促进产业转型升级、提升城市管理效率、构建绿色智慧城市、重塑未来城市DNA略尽绵力！
（作者：研究院 林巧）